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城乡社区治理补短板:减负增效 歼灭“万能章”

  1. 时间:2017-07-10 14:43

  社区是什么?

  “社区就是左邻右舍、胡同大院,张王李赵遍地刘,仰头不见仰头见。”社区居民说。

  “上面千根线,下面一根针。社区就是穿针引线、编织幸福的‘巧匠’。”社区工作者说。

  “社区如同国度有机体的细胞,国度稳定最终体现为每一个细胞单元的安定团结。”专家学者说。

  日前,中共核心、国务院印发《对于加强跟 完善城乡社区管理的意见》(下称《见地》),这是新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的对城乡社区管理的纲领性文件。《看法》指出,城乡社区是社会管理的基本单元。城乡社区管理事关党跟 国家大政方针贯彻落实,事关居民民众亲自利益,事关城乡基层跟 谐牢固。

  面对城乡社区管理中的顽疾,中国正力补短板,以期把城乡社区建设成幸福家园。

  减负增效 剿灭“社区万能章”

  “该怎么证明我妈是我妈”?近年来,各地社区因证实盖章引发的争议时常浮现,一些名目繁多“奇葩证明”更是引发热议。

  去世亡证实、寓居地证实、生涯艰难证实、无业证实……考核发现,有的城市社区甚至有超过50项盖公章的“任务”,用以供应给公证处、银行等单位以及民政、卫计等局部。

  社区并不能把持所有居民的工作、生涯情况,但居民又有开证实的迫切需要,不少抵牾跟 纠纷由此发生。有社区工作者甚至开玩笑说,开个证实就像是警察在破案。

  社区不敢盖、大众等不起,一枚小小的公章,为何让社区不堪重负?民政部基层政权跟 社区建设司司长陈越良以为,跟着基层服务治理义务一直增添,基层政府职能转变尚未到位,社会力量参加仍不充足,这导致社区组织行政包袱日益加重。“万能居委会”“社区万能章”问题凸显,重大制约了社区自治跟 服务功效发挥。

  有学者指出,政府包揽了大量行政、社会治理事务,并将其一级一级下放到街道、居委会。由于勤政思维作祟,一些“条”上单位将自身不愿做的工作推给了“块”,并节制了考察“块”的权力,“块”也只好将这些压力层层下压。“条块不清”,造成了“万能居委会”的境况。

  改变政府职能、为社区减负,回归服务大众本位、提升城乡社区管理能力已迫在眉睫。对此,《看法》提出,将“社区减负增效”列为亟待补齐的城乡社区管理短板,清楚了社区减负增效工作的4个准则跟 5项方法。

  《看法》提出,应当由基层政府履行的法定职责,不得恳求基层大众性自治组织承担,不得将基层大众性自治组织作葡京娱乐平台为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的义务主体。同时,要树立社区工作事项准入轨制,全面清理基层政府各职能部门请求基层大众性自治组织出具的各类证实。

  政府的归政府,社区的归社区。专家以为,要对已予准入的社区工作事项进行分类把关,清楚职责,确需社区担当的,要严格落实人员、经费、场地、轨制等保障措施,确保权责同等。

  四川省社科院社会学所所长李羚指出,仅靠社区自治组织,已难以满足社区居民多元化、多样化的公共服务须要。要根治“万能章”,需加快造就各类经济跟 社会组织,密切对接下沉社区的管理跟 服务事项。

  “下一步,民政部将与有关部分独特研讨社区减负增效工作中的‘梗阻’问题,集中力气,逐一冲破,打一场‘万能居委会’‘社区万能章’问题的‘剿灭战’。”陈越良表示。

  统筹发展 扩展城乡受益面

  目前,中国城市社区管理跟 农村社区管理存在起点不同、阶段不等共事实问题。《看法》提出,要保持城乡兼顾、协调发展的基础准则。专家以为,这一安排攻破了从前城乡辨别管理的弊端。

  中国社会迷信院乡村发展研讨所研讨员党国英以为,原来的社区管理,城乡实行不同的轨制。城市社区管理重要是政府承当义务;城市的社会管理,特殊在公共服务方面,政府只承当了部分义务。当初统一考虑社区轨制,开了一个好头。

  事实上,城乡社区管理的兼顾进行,已经存在事实的可行性。林卡认为,在城市传统的熟人社会中,依靠人情关联跟 群体精力进行管理的有效性正在退化,城市社区的管理也由与“单位制”相响应的社区模式,发展到与公共管理相融会的模式。因此,城乡社区管理在资源供给、服务功效等方面,存在良多独特的趋势。

  专家指出,要进一步推动城乡社区的发展,缩小两者间的差距,须要对城乡社区发展的功效进行客观定位,充足利用城乡社区在社会管理方面的特色,依据各自的条件构成具体的工作责任。一方面,要适应城乡发展一体化跟 基础公共服务均等化要求,在社区管理的制度设计、政策打算、才干建设、资源投放等方面,坚持城乡兼顾;另一方面,也要根据城乡社区管理的不同特色跟 资源禀赋,兼顾谋划城乡社区管理工作。

  对此,《见解》提出,各地要踊跃推动城乡社区结对共建,实现城乡社区组织联建、资源共享、人才互动跟 信息互通,始终扩大城乡社区治理受益面,促进城乡居民共享改革发展成果。

  陈越良说,当前,城市社区管理工作的重要义务是要在牢固已有基本、提档升级高下功夫。而乡村社区管理工作则要从试点实验向全面推动过渡,逐渐探索合乎城乡社区管理个别法令、农业乡村实际特色跟 乡村居民事实须要的乡村社区管理途径。

  居民参加 找回社区归属感

  一个社区,16万居民,不到4个人就有1个志愿者;数十个家庭信任委员会,将自家钥匙委托保留……在武汉市江岸区百步亭社区,素不相识的人们只有搬到这里,就搬进了一个“熟人社区”。

  百步亭社区的邻里守望与跟 睦团结,反衬了古代社区的“生疏感”。当初,中国城乡存在有小区但没社区的气象。中国社会科学院法学研究所副研讨员支振锋说,在这些小区里,居民是一种寄居式的生存办法,基础上是悬浮式生涯,很多人不知道业委会,也不知晓居委会。

  传统意思的社区认同感跟 归属感构成的根本正在逐渐瓦解。陈越良说,随着社会结构加速转型、城镇化过程深刻推进,人口流动性加剧,基于居住地决定的社区邻里关系逐步取代盘算经济时代“单位制”熟人社会,陌生人社区已经成为城市社区的主要状况。

  传统的社区管理受到冲击,新的管理机制跟 管理模式亟待树破。专家指出,新时期的社区管理,要以当前的生产方式为基本,关注社会关联跟 社会构造的新特点跟 新趋势,破足事实国情,充分尊重跟 挖掘传统的管理资源,也要借鉴西方精良的管理理念跟 管理机制。只有实现“社区共有、社区共治、服务共享”,社区成员才华产生强烈的社区向心力。

  对此,《看法》提出,要建立主体权利行使机制、诉求回应机制跟 文明感召凝聚机制。要强化居民加入,树立“居民是社区建设的主体”的理念,完美居民在社区公共事务中当家做主的权力行使机制;强化居民诉求回应,保障居民的诉求表白渠道畅通;强化社区精神培育,加强居民社区归属感。

  浙江大学教养林卡说,为了强化居民奇特价值基础的建设,需要通过各种翻新的手段增加社区居民间的互动机会,构成社区居民交往跟 互动的平台。同时,也要通过发展社区组织的服务功能来改进社区居民的生活环境。特别是在城乡接合部,要大力发展公共服务体系,强化社区教诲跟 文化建设,以增强社会融合跟 形成社区意识,顺利实现社区转型跟 社区改造的进程。

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