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山东荣成:在新起点上推动县域经济高质量发展

2020-11-27 21:37:38 作者:青岛新闻网 来源:新闻资讯网

 金钥匙海洋牧场。荣成市委宣传部/供图

 
金钥匙海洋牧场。荣成市委宣传部/供图  

刘朝阳  张刚

中国经济导报 中国发展网记者 | 尹明波  殷晓旭

山东省荣成市位于胶东半岛最东端,三面环海,是祖国万里海疆最早迎接太阳升起的地方。2019年,荣成市完成生产总值930.8亿元,一般公共预算收入63.6亿元,城镇和农村人均可支配收入分别为4.7万元、2.4万元,连续三年在山东省县域科学发展综合排名中位列第一,在山东省政府公布的“2019年度县域经济高质量发展差异化评价结果”中名列10个“高质量发展先进县”之一。

“荣成市围绕全面建成小康社会总目标,在‘创新、协调、绿色、开放、共享’方面进行了积极探索,交出了一份催人振奋的成绩单。”荣成市发展和改革局局长刘朝阳告诉中国经济导报记者,近年来,荣成市委、市政府站在新的起点上,更加注重动能转换、提质增效,城乡一体、统筹发展,生态优先、绿色发展,也更加注重互联互通、合作共赢,做大、分好“蛋糕”,走出了一条具有荣成特色的县域经济高质量发展路径。

用“创新”解决发展动力问题

“经济发展进入新常态,一个重要的标志就是更加注重质量效益和创新驱动。”刘朝阳介绍说,聚焦质量、效率、动力“三大变革”,荣成市把发展的基点放在新旧动能转换上,进行了一场全方位的大变革。

倒逼主导产业转型升级。荣成靠渔业“发家”,海洋经济占全市经济总量的60%以上。近年来,重点推动传统养殖向海洋牧场、近海捕捞向远洋渔业、海洋食品向生物科技、订单销售向大宗交易、修造船向高端装备“五个转型”。比如,通过清理整治养殖海域50多万亩,腾退空间建成14个省级以上海洋牧场、17个全国休闲渔业示范基地,居全国县级首位。

破除各种体制机制障碍。一是创新改革开发区体制机制,在机构编制、干部任用、管理运营上,聚焦双招双引、园区开发主责主业。二是创新改革相对集中许可权机制,在全省率先设立行政审批服务局,审批部门、人员、环节、时限分别压缩96%、70%、50%、70%。三是创新改革服务企业工作机制,进行重点挂包服务,出台扶持企业专项政策。四是创新改革“亩产效益”工作机制,将企业划分优先、支持、提升和限制发展4个等级,实现水、电、地等要素资源差别化供给,推动资源向高效益企业集聚。

摒弃传统要素投入方式。技术创新方面,探索推行了依托优势资源、对外联强合作、整体打包引进三种科技平台搭建模式。人才支撑方面,实施了“百千万英才计划”,制定14项人才支持政策,千方百计吸引人才。资本市场建设方面,境内外上市企业3家,新三板挂牌企业和区域股权交易市场挂牌企业74家,作为山东省唯一获批国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市的县级市,2018年受到国务院通报表扬。

用“协调”解决发展不平衡问题

按照打造“城乡一体化先行区”的定位,荣成市持续加大公共投入向农村倾斜,基础设施和公共服务基本互联互通,常驻人口城镇化率达到62.7%,成为全省21个县域经济科学发展试点县之一。

做强县城。通过拆旧建新,拓展城市发展空间,城市承载能力显著提升。通过基础配套,提升城市品质内涵,城市颜值持续提升。通过精细管理,化解城市“成长烦恼”,城市综合管理水平不断提升。通过品牌赛事,提升城市知名度,城市夜生活成为新的消费增长点。

做实小镇。按照“全域精致化”的思路,荣成市把精致城市理念向镇街延伸,制定了“镇容镇貌五洁、基础设施四优、秩序管理三规范”的总体建设标准,实施了系列改造提升工程,着力把小城镇打造成城乡融合发展的重要节点。

做优乡村。立足把环境打造好、让农村“美起来”,荣成市实施了农村改厕、污水治理、“户户通”、村庄绿化、饮水安全、垃圾分类、清洁供暖、清洁村庄等八项工程,实现农村改厕、垃圾分类、绿满村庄全覆盖,农村人居环境整治成效获国务院督查激励,今年年底前农村道路“户户通”和饮水安全实现全覆盖。荣成市还致力于把样板片区建设好、让农村“连起来”,把产业发展好、让农村“富起来”,推动各种涉农资源向样板片区集中,打造美丽经济、美丽村庄、美丽庭院、美丽绿道、美丽乡风“五美片区”,增加村集体收入。

用“绿色”解决发展不可持续问题

荣成市将“两山论”贯穿县域经济高质量发展始终,把生态优先、绿色发展作为主攻方向,推动“绿水青山就是金山银山”落地生根。